Почему важно правильно оформить и куда подавать заявление о выдаче разрешения на строительство?

Заполнение 3 раздела – сведения о капитальном объекте строительства

Основным отличием капитального строительства от временного является проведение работ по заглублению фундамента. Участок и дом при этом связываются в единое целое – продать капитальный дом (в отличие от временного киоска или «вагончика») без участка невозможно.

В уведомлении на описание будущего дома отводится 8 полей.

Поле 3.1 – вид разрешенного использования капитального объекта

Здесь вариантов немного, в соответствии с ВРИ и своими планами, следует указать один из двух:

• объект ИЖС;
• садовый дом.

Тут выбор также невелик. Уведомление может подаваться с целью:

• строительства;
• реконструкции.

Поле 3.3 – технические характеристики будущего дома

Данное поле в заполнении не нуждается, а вот подпункты требуют некоторых важных пояснений.

Поле 3.3.1 – число надземных этажей

Требования к этажности жилых индивидуальных и садовых домов остаются в силе – поэтому здесь можно указывать один, два или три этажа.

Строить 4-х и более этажный дом не запрещается. Но тогда понадобится получать полноценное разрешение на строительство.

Поле 3.3.2 – высота дома

Максимальное значение не должно быть больше 20 метров. При наличии готового проекта, высоту можно узнать, заглянув в документацию.

Отдельно следует оговорить единицы измерения. Министерство строительства и ЖКХ не дает на этот счет каких-либо указаний. Поэтому высоту допускается указывать в метрах (пример: 11,2 метра).

Поле 3.3.3 – положение дома на участке земли (отступы)

В большинстве случаев, дом в плане имеет вид прямоугольника, стороны которого обращены к соответствующим земельным границам. В зависимости от расположения дома в пределах участка, от каждой стороны дома до границы остается отступ. Эти расстояния и нужно указать, заполняя поле.

Если в качестве примера взять дом, изображенный на плане выше, то информация в поле будет выглядеть так: 3 метра, 15 метров, 8 метров, 16 метров.

Указывая размер отступов, следует знать, что ПЗЗ регламентирует минимальные допустимые значения таких отступов. При этом на территории разных населенных пунктов Правила землепользования и застройки могут существенно отличаться.

На пересечении столбца 9 и строки 3 определяю минимальные отступы – дом должен располагаться не ближе 3 м. к каждой из границ участка.

Если отступы, указанные в уведомлении меньше территориальных норм ПЗЗ, уведомление отклоняется. Об этих нормативах не стоит забывать и при дальнейшем строительстве.

Поле 3.3.4 – площадь застройки

Как правило, площадь застройки равна площади под планируемым домом. Допустимые единицы измерения – квадратные метры.

Здесь пригодится уже упомянутый в предыдущем пункте максимальный процент застройки. Согласно таблице, для данного населенного пункта эта величина составляет 40% – дом может занять площадь, не превышающую 40% площади земли. Построить дом большей площади на данном участке нельзя.

В общем случае в площадь застройки включают не только сам дом, но и любые другие капитальные строения на участке. Поэтому, планируя строительство, лучше выбрать проект дома с площадью, меньшей максимальной. Это создаст небольшой «запас» под будущие постройки – гараж, теплицу, баню.

В некоторых ситуациях застройщик может рассчитывать на разрешение уменьшения/увеличения характеристик (в сравнении с нормативами).

Иногда можно взять разрешение на постройку дома:

• с большим числом этажей;
• меньшими (по сравнению с установленными ПЗЗ) отступами от границ;
• площадью, превышающей максимальную площадь построек по ПЗЗ.

Если подобное разрешение получено, это нужно указать в уведомлении, обязательно сопроводив реквизитами документа. Если такого решения нет, строку можно оставить пустой.

Поле 3.4 – типовое архитектурное решение капитального объекта

Это поле рекомендовано к заполнению только в ситуациях, когда дом планируется возводить внутри исторической области населенного пункта, относящейся к ведению государства или региона (субъекта Федерации).

Если застройщик арендует или приобрел участок в границах исторически значимого населенного пункта, он обязан выбрать одно из типовых решений архитектуры или заранее описать внешний вид будущего жилого или садового дома.

Если участок не лежит на территории исторической области, поле нужно оставить пустым.

Необходимые документы для получения разрешения на строительство

Перед тем, как обращаться с заявлением на разрешение строительства в компетентные органы, необходимо составить подробный инженерно-технический план будущего строения. Это повлияет на количество времени, которое будет отпущено для проведения монтажных и пусконаладочных работ. Именно поэтому план должен быть составлен подробнейшим образом, с точным описанием для каждого элемента, детали. И «фокус» в том, что после получения разрешающего документа, уклоняться и отклоняться от одобренных плановых мероприятий нельзя. Проверка перед вводом объекта в эксплуатацию обязательно это выявит.

План согласовывается сразу в нескольких государственных структурах. В службе пожарной безопасности, в территориальном отделении Роспотребнадзора, в коммунальных структурах (водо-, газо- и электроснабжения, как минимум).

Документы, необходимые для получения разрешения:

• правоустанавливающие бумаги на землю;
• кадастровый паспорт + план территории;
• паспорт заявителя и свидетельство ИНН (в заверенных копиях).

Этот пакет должен сопровождать прошение о начале строительства на земельном участке собственника.

Важно: подавать документы и заявление нужно в организацию, занимающуюся выдачей разрешений на строительство — в местный орган самоуправления, в отдел по градостроительству

Разрешению на строительство предшествует подготовка ГПЗУ. Что это такое?

Данная аббревиатура имеет расшифровку — градостроительный план земельного участка. Представляет собой документ об планировании территорий.

После введения данного документа в нашу жизнь, согласование было перенесено на стадию предшествующую созданию проекта.

На основании его планируется и разрабатывается документация проектного плана по участку, который собираются застроить. И, безусловно, выдается указанный ранее разрешительный документ на строительные работы.

ГПЗУ — основа для реализации проектного решения относительно возведение и реконструкции сооружений капитального строительства, в нашем случае, жилого дома.

Его изготовление возложено на местный городской отдел архитектуры, а получен он может быть по требованию заявителя. Утверждение документа происходит выделенным распоряжением местной власти.

Данный документ отображает следующие данные о:

• кадастровой нумерации земли, а возможно и строений на ней;
• полные идентификационные данные заявителя для частного лица, и название и юридическая форма для юридического;
• граничных показателях размеров участка;
• зонах, где расположены публичные сервитуты. Публичный сервитут — это вид обременения земли, устанавливаемый для удовлетворения требований государства, администрации города по результатам общественных слушаний.
• минимально допустимом отступе от границ участка для возведения объекта строительства;
• выписке из Правил по землепользованию и застройке;
• градостроительном регламенте по данной земле;
• капитальном строительстве или культурном наследии, расположенном на данной земле;
• ограничении, наложенном на участок (возможно несколько);
• техническое обоснование и тонкости проведения инженерных сетей4
• зональное разделение участках для возведения различных строений и не только;
• возможность разделить данный участок на несколько частей.

Дополнительные пояснения:

• Регламент в градостроительстве определяет соответствие правил по землепользованию и застройке в определенной территории:
  • вид разрешенного пользования земельным наделом;
  • граничные показатели размеров участка;
  • граничные показатели параметров разрешенных строительных работ;
  • минимальное значение отступа от границы участка;
  • минимальный показатель обязательных озелененных зон;
  • ограничения к пользованию или строительству.
• Красная линия или линии — границы забора, отделяющего вашу землю от дороги и улицы. Так жилое строение должно возводиться:
  • не менее 5 метров от линии улицы;
  • не менее 3 метров от проезда;
  • остальные постройки от всех линий — 5 метров.
• Для возведения индивидуального жилья земельный участок должен иметь следующее разрешение на испольование:
  • ИЖС,
  • ЛПХ с аналогичным правом.

Статья, в которой вы можете прочитать ответ на вопрос — что такое ЛПХ.

Как подать уведомление о начале строительства через МФЦ

Многофункциональный центр (МФЦ) позволяет получить основные государственные и муниципальные услуги без посещения специализированных учреждений. В перечень услуг входит, в том числе, и оформление документов для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Раньше через МФЦ оформлялось получение разрешения на строительство, сейчас оно отменено.

Например, в Воронежской области уведомление можно подать всеми способами:

1. непосредственно в Департамент архитектуры и градостроительства соответствующего района
2. через МФЦ
3. через сайт госуслуг.

Вот как выглядит описание услуги на сайте Воронежского МФЦ:

Аналогичные возможности есть в Москве и Санкт-Петербурге (см. ниже подробности).

Перед подачей уведомления надо подготовить необходимые документы, перечень ниже.

Перечень необходимых документов

Для подачи уведомления о планируемом строительстве или реконструкции дома через МФЦ нужны такие документы:

1. паспорт заявителя (и доверенность на представление интересов – в случаях, когда документы подаются не собственником);
2. для юрлиц – выписка из ЕГРЮЛ о регистрации.
3. кадастровый номер земельного участка;
4. документы, подтверждающие право собственности или договор аренды земельного участка, если эти сведения не отражены в ЕГРН;
5. заполненное уведомление о возведении нового дома или реконструкции, включая описание дома;
6. описание внешнего вида дома, если он находится в охраняемой зоне объекта культурного наследия (ОКН);
7. дополнительные разрешения и справки, если строительство осуществляется в зоне с особыми условиями (например, водоохранная зона, или территория, прилегающая к аэропорту, и др.)

До изменений 2018 года перед тем, как получить разрешение на строительство в МФЦ, требовалось подготовить технический проект дома. При уведомительном порядке необходимо только описать будущую постройку в специально отведенной графе бланка. Расположение дома на участке должно соответствовать СНиПам.

Как подать уведомление о начале строительства через МФЦ: пошаговая инструкция

Расскажем, как проходит процедура подачи уведомления о планируемом строительстве или реконструкции через МФЦ (на примере сайта МФЦ Воронежской области). 

1. Запись на прием МФЦ через терминал электронной очереди, по телефону или через сайт.

2. Прием и регистрации заявления и документов сотрудником центра. На этом этапе проверяются полномочия заявителя и соответствие пакета документов.

3. Выдача расписки о приеме документов заявителю. Далее МФЦ передает всю информацию в профильное подразделение, где готовятся межведомственные запросы (в ЕГРН, Комитет градостроительства, Комитет по охране памятников и др.), после чего проверяется соответствие параметров садового или частного дома строительным нормам и готовится ответное уведомление о соответствии или несоответствии параметров ИЖС.
4. Передача готового уведомления обратно в МФЦ

5. Выдача заявителю ответного уведомления о соответствии или несоответствии нормам параметров строительства или реконструкции — не позднее, чем через 7 рабочих дней (плюс 4-6 дней на передачу документов от МФЦ к профильному органу и обратно).

При неправомерном отказе заявитель может обратиться с жалобой в органы самоуправления. Жалобу можно подать через МФЦ, федеральный портал, по почте или на официальном сайте Администрации. 

Когда потребуются дополнительные согласования на постройку индивидуального жилого дома:

• если дом является объектом культурного наследия или расположен в зоне охраны объекта культурного наследия (потребуется описание внешнего вида и справка из Комитета по охране памятников истории и культуры);
• если параметры постройки отклоняются от разрешенных при ИЖС (нужно разрешение Комитета по градостроительству);
• если участок для застройки находится в водо- и природоохраняемой зоне, вблизи стратегических объектов (может потребоваться экологическая экспертиза, согласование с Росавиацией, Роснедрами и др.).

Чтобы оформить документы на построенный дом, нужно подать уведомление об окончании строительных работ. На этом этапе предоставление технического плана является обязательным. В ответ на извещение гражданина Администрация города присылает уведомление о соответствии параметров постройки установленным нормам. При рассмотрении документов специалисты сравнивают данные постройки в уведомлении о планируемом строительстве и уведомлении об окончании работ.

Получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома

В администрации города или другого населенного пункта, к которому относиться ваш земельный надел, вы оформляете заявление установленного образца, подкладываете необходимую документацию, производите оплату.

После чего становитесь счастливым обладателем разрешения на строительство дома на собственном участке. Но разберем подробнее каждый этап.

Оформление

Обращаясь к Градостроительному кодексу, а именно статье 62, можно ознакомится с требованиями, которыми определен порядок выдачи данного разрешения. Так, подготавливать документацию для этого должен отдел местного органа архитектуры и градостроительства.

Чтобы получить это разрешение ваш застройщик или вы лично, должны предоставить на рассмотрение главного архитектора:

• заявление на получение данного документа;
• утвержденное главой местного муниципалитета постановление одобряющее данный процесс;
• заключение градостроительного совета;
• договор на строительные или подрядческие работы.

Глава местного муниципалитета поручает главному архитектору завизировать документ, после тщательного изучения. Утвердить данный документ может только глава населенного пункта.

Так, срок действия данного разрешения 3 года, но по обоснованию застройщика его обычно продлевают.

Стоимость

По законодательству данная процедура имеет формальное закрепление, как бесплатная.

И брать с вас денег не должны. Но подготавливая пакет необходимых документов, справочной документации, нотариальное заверение ксерокопий, составление планов и чертежей — несет за собой немалые денежные затраты. А также, потраченное на это время.

Как показала практика, то подготовительный процесс значительно муторнее разработки самого проекта. Если это ваше первое разрешение, во избежание ошибок и неприятностей, доверьте данный процесс специалистам либо от организации вашего застройщика, либо специализированную организацию, предоставляющую именно такие услуги.

Документы

Совместно с заявлением, которое вы написали, на получение разрешения на строительные работы по возведению дома, от вас потребуется следующая документация:

• ходатайство от главы местной администрации;
• нотариально заверенную копию документа, подтверждающего ваше право владения землей;
• кадастровая документация на надел;
• проектная документация по дому и постройкам, разработанная уполномоченным бюро или организацией;
• документы, разрешающие подключить инженерные коммуникации, в техническом виде;
• договор о купле-продаже земли или другой документ, подтверждающий переход земельного надела в вашу собственность;
• актовый документ об выносе в натуральном виде осей здания, и граничных показателей земли, обязательно прошедшие согласование с УАН и местной администрацией;
• топографическая съемка, установленного масштаба.

В случаях, когда на земельном наделе ранее стоял дом, но он сгорел или подлежит реконструкции как целиком, так и частично, к вышеуказанным документам нужно добавить:

• справочный документ, выданный БТИ о принадлежности данного строения;
• план дома и всего участка;
• одобрение совладельцев жилья (если таковые имеются) в письменном виде на данные работы, с обязательным заверением нотариально.

Что проверяет администрация при получении документов?

Перед тем как вам выдадут данный разрешительный документ, органы местной власти подвергнут его тщательной проверке, согласуют и утвердят. В том мероприятии примут участие не только уполномоченные представители муниципалитета, но и органы коммунального хозяйства и отдел Роспотребнадзора.

Выданный документ имеет свой срок годности, и он равен 3 годам.

В выделенный вам срок, нужно будет начать строительные работы.

Минимальное условие — установка несущих осей. Но если в силу каких-то обстоятельств вам нужно будет продлить его действие, вы напишите соответствующее заявление и обоснуете его. На основании этого данный документ может быть продлен.

Действия для оформления строительного разрешения

Указание о том, кто выдает разрешение на строительство частного дома, можно найти не только в соответствующем кодексе РФ, но и в законе, касающемся дачной амнистии. По общим правилам, выдающим разрешение органом является исполнительный властный орган на местном уровне в месте нахождения участка земли. Исключение составляют только указанные выше определенные объекты строительства.

Даже при строительстве частного дома разрешение нужно получить обязательно, если на возведение строения необходимо будет оформлять кредит целевого назначения в банковской организации для получения недостающих денежных средств. Также разрешение понадобится, если построенный дом нужно будет подключать к газоснабжению.

Противоположный подход, одобренный Верховным Судом

Шире в судебной практике была представлена противоположная точка зрения, согласно которой разрешение на строительство в силу самого характера названного документа дает право застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства, в связи с чем выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ (Постановления АС ВСО от 25.09.2014 по делу N А19-18269/2013, ФАС ВСО от 17.06.2014 по делу N А19-14389/2013).

Признавая действия уполномоченного органа правомерными, арбитры отмечают: нормами градостроительного законодательства не установлены возможность и процедура выдачи спорного разрешения на возведенный объект. Ссылка на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ ошибочна, поскольку положения этой части, устанавливающие случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, применимы в том случае, когда имеет место обращение за выдачей разрешения на строительство до начала строительства.

Осуществление строительства до получения разрешения является нарушением норм закона.

Фактически требования организации направлены на подмену установленного законом порядка получения разрешения на строительство, что не может иметь место в отношении возведенного объекта (Постановления АС ЦО от 08.04.2015 N Ф10-467/2015 по делу N А35-9955/2013, ФАС СЗО от 03.03.2014 N Ф07-9813/2013 по делу N А13-1020/2013, АС ПО от 29.12.2014 N Ф06-18351/2013 по делу N А65-13142/2014, ФАС ДВО от 10.09.2013 N Ф03-3235/2013 по делу N А24-4933/2012, ФАС ЗСО от 21.07.2014 по делу N А03-20729/2013).

Соглашаясь с такой трактовкой норм законодательства, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда в Определении от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209 указала на следующее. Из ч. 2 и 11 ст. 48 ГрК РФ следует, что получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Примечание. Обращение организации с заявлением о выдаче разрешения на строительство после завершения самих строительных работ в обход требований ГрК РФ является попыткой искусственного создания предпосылок для возможности получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, минуя саму процедуру получения разрешения до возведения объекта (Постановление АС ПО от 29.12.2014 N Ф06-18351/2013 по делу N А65-13142/2014).

По общему правилу в соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, подлежат экспертизе.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Следовательно, представить в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство и указанные в ст. 51 ГрК РФ документы необходимо перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения разрешения.

Разрешение на возведение парилки

Особого внимания заслуживает вопрос о разрешении строительства бани. Многие граждане, которые проживают не в многоквартирных зданиях, а в частных домах, желают обеспечить себе максимальный комфорт и сооружают парные.

Так как эта постройка относится к вспомогательным объектам и предназначена для обслуживания жильцов основного здания, то разрешение на строительство бани брать не нужно. Несмотря на это, возведенная парная должна пройти процесс регистрации, для которой понадобится заполненная декларация о недвижимости.

Чтобы не затягивать сроки строительства, необходимо заранее позаботиться о наличии соответствующих бумаг. Также в органах местного самоуправления стоит уточнить перечень объектов, на которые не требуется оформлять разрешение, так как на разных территориях субъектов РФ этот список может отличаться.

Из этого видео вы можете узнать о разрешение на строительство и перепланировку:

Формы документов: Разрешение на строительство не требуется

Формы документов

Зарегистрируйтесь и получите полный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Форма: Заявление о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости при отсутствии разрешения на строительство в случае, когда такое разрешение не требуется в соответствии с законодательством, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)

Судебная практика: Разрешение на строительство не требуется

Судебная практика

Зарегистрируйтесь и получите полный доступ к системе КонсультантПлюс бесплатно на 2 дня Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:Позиция ВС РФ: Иск о сносе самовольной постройки не подлежит удовлетворению, если строение возведено на принадлежащем ответчику земельном участке, разрешение на строительство не требуется, а допущенные нарушения являются устранимымиОпределение Верховного Суда РФ от 22.04.2014 N 18-КГ14-23Применимые нормы: абз. 2 п. 2 ст. 222, ст. 304 ГК РФ

Садовый или жилой дом

До 1 марта 2021 года разрешение больше получать не нужно. Как будет дальше – пока неизвестно. Но, обязательно придется согласовать строительство с муниципалитетом, то есть подать уведомление о начале строительства, а также копию проекта. После того, как строительство будет завершено нужно снова-таки подать уведомление в местное самоуправление о том, что дом готов.

Есть ограничение по техническим параметрам:

• Площадь не больше 500 квадратов.
• Этажность – не больше 3.
• Высота здания – не больше 20 метров.

Все, что больше этого будет относится к многоквартирным домам, а на их строительство уже нужно получать разрешение.

Гараж

На строительство гаража не нужно ни разрешений, ни подачи уведомлений. Но, не нужно забывать о соблюдении требований СНиП, а после возведения оформить его. Сделать это можно даже через МФЦ: подать технический план, заявление о постановке на кадастровый учет и декларацию, а также оплатить госпошлину.

Баня

На строительство бани не нужно ни разрешения, ни подачи уведомления. Но, проект, который соответствует СНиП составить нужно, чтобы в дальнейшем не было претензий.

Хозяйственные постройки

На все это не нужно получать разрешение, подавать извещение в местные органы самоуправления. Просто при строительстве не нужно нарушать санитарные и технические требования. Регистрировать их, если там не будет фундамента, тоже не нужно.

Подать уведомление о строительстве можно 4-мя способами:

Для этого необходимо лично явиться в орган и через приемную подать уведомление.

При этом обязательно на 2-ом экземпляре уведомления, который останется у вас, чиновник должен поставить входящий штамп с указанием даты приема уведомления.

через МФЦ.

При подаче документов через многофункциональный центр вам должны выдать расписку о приеме документов, в которой должна быть указана дата подачи уведомления.

по почте.

Отправлять уведомление необходимо исключительно заказным письмом с уведомление о вручении (обязательно).

через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок отправки уведомления нужно смотреть на самом портале.

Из 4-х способов надежным, на мой взгляд, является первый.

Уведомление о строительстве подавайте напрямую в орган по выдаче разрешений на строительство, потому что минуете посредников: МФЦ, почта, портал.

Кроме этого, на 100% уверены, что ваше уведомление дошло до адресата.

На этом 1-ый этап – подача уведомления о начале строительстве – завершен.

Продолжение читайте в следующих статьях, где мы рассмотрим:

• внутреннюю «кухню», процессы  и действия, которые должны выполнить чиновники, получив ваше уведомление о начале строительства, читайте статью…
• следующий после окончания строительства 2-ой этап: подача уведомления о завершении строительства,
• и завершающий 3-ий этап: кадастровый учет и регистрация права собственности на построенный дом.